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最新成果

以城乡融合推动城乡建设高质量

责任编辑: 作者: 发布时间:2018年03月06日 点击数: 字号:

作者:徐志明,澳门星际线上娱乐场 农村发展研究所所长、研究员。

文章来源:《群众》

党的十九大明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”,这是中央文件首次提出“城乡融合发展”的概念,它符合新时代中国特色社会主义的本质要求,也是江苏实施乡村振兴战略,实现城乡建设高质量的必由之路。

城乡融合发展具有十分丰富的时代内涵

改革开放后,特别是在上世纪80年代末期,由于历史上形成的城乡之间不均衡发展,各种经济社会矛盾出现,城乡融合思想逐渐受到重视。近年来,许多学者对城乡融合的概念和内涵进行了研究,但由于城乡融合方面涉及经济社会、生态环境、文化生活、空间景观等多方面,人们对城乡融合的理解有所不同。从社会学的角度看,城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现人口的自由流动和公共服务的均等化,逐步缩小直至消灭城乡之间的差距,从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从生产要素流动和生产力合理布局出发,认为城乡融合是指城乡生产要素自由流动,使城乡生产力合理布局,产业优化分工,城乡经济社会协调发展,以实现资源最佳配置的状态。

从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”,再到“城乡融合发展”,既反映了中央政策的一脉相承,又符合新时代的阶段特征和具体要求。早在200310月,党的十六届三中全会就明确提出要“统筹城乡发展”,并把它放在五个统筹的首位。城乡统筹对城乡之间公共资源均衡配置作出了贡献,但在“城乡统筹”中,政府占主导,市场力量不足。201211月,党的十八大报告又明确提出要“推动城乡发展一体化”,形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。城乡发展一体化强调的是城乡之间经济社会生态等全方位的协调发展。十九大报告提出,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。城乡融合发展体现了发展理念和发展思路的重大转变,核心是城市和乡村经济社会文化共存共荣,城市与农村相辅相成对立统一,在对立基础上融合,但不是取消差异,其表述更加符合现阶段的发展特征。

城乡融合不仅体现为城乡经济的融合,也体现为城乡空间、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡生态环境的融合。一是城乡空间融合。城乡空间融合是在保存城市和乡村两种地域形态的前提下,城市与乡村吸收对方的优点并相互渗透,城市要有美景与生态,乡村要基础设施健全与生活便利。二是城乡经济融合。城乡经济融合是城乡融合的核心,其目标就是突破城乡二元结构的束缚,形成各有侧重、有机组合的区域经济整体。其中,城乡产业融合是城乡经济融合的关键。产业融合是指通过城市和乡村产业的协调,形成一个优势互补、分工合理、发展协调的产业布局体系。三是城乡基础设施建设融合。把城市和农村作为一个有机整体,不断加大农村基础设施投入,在交通运输、邮电通信、供电供水等生产性设施和科技教育、卫生文化、金融保险等公共生活服务设施等方面实现一体化。四是城乡公共服务融合。城乡公共服务均等化是城乡融合的关键。针对农民养老就业保险等历史和现实难题,加大投入,积极推进城乡教育、医疗、社会保障一体化。五是城乡生态环境融合。城乡生态环境融合是指城乡物质、能量循环途径完善,信息传递渠道通畅,严格控制污染源,使城市生态环境乡村化,乡村环境城市化。

城乡融合发展是建设“强富美高”新江苏的重要途径

城乡融合发展是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。城乡融合发展对于解决当前江苏城乡面临的突出问题具有重要的意义。

城乡融合发展是带动乡村振兴的核心引擎。在工业化、城市化的过程中,农业、农村、农民始终处于弱势地位,发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,并已经成为制约江苏全面协调发展的根本问题之一。江苏农业劳动生产率仅相当于工业的1/4左右,农民收入只有城镇居民收入的44%,城乡交通及基础设施、公共服务供给差距仍然明显,农村教育、医疗和社会保障水平较低。通过城乡融合发展破除城乡二元结构,加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播,构建和谐共生的城乡关系,形成城乡共同繁荣的良好局面,最终实现乡村振兴的目标。

城乡融合发展是推进新型城镇化的迫切要求。江苏虽然城镇化程度较高,但城镇化质量有待提高。大量农业转移人口难以融入城市社会,常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差7个百分点。人口城镇化滞后于土地城镇化,城镇建设用地开发粗放低效。城镇化总体滞后于工业化,且区域差异较大,2016年苏南、苏中、苏北三大区域的城镇化率分别为75.9%64.0%60.7%。城镇化过程,一方面表现为吸纳集聚过程,即在城镇化初期阶段,农村人口、生产要素加快向城市集中,出现城乡分离;另一方面表现为扩散辐射过程,即随着城市经济能量增强、产业升级,要求拓展地理空间、转移初级产业,走向城乡融合。新型城镇化是以人为核心的城镇化,加快转变城镇化发展方式,统筹谋划、整体设计新型城镇化和城乡融合方略,有利于从根本上解决长期以来城镇化发展模式粗放带来的诸多矛盾和问题,有利于破解城乡二元结构,实现可持续发展。

城乡融合发展是促进社会全面进步的关键举措。近年来,江苏通过践行五大发展理念,农业农村的资源环境得到了一定的改善,但一些深层次的问题依旧存在。城乡融合发展,城镇要素集聚和城乡生产要素优化配置,有利于大幅提高劳动生产率和资源利用效率,增强创新能力,促进产业优化升级;城乡融合发展,有利于促进城市文明向农村延伸,实现城乡社会共同发展、全面进步,使全体人民共享现代文明成果。

城乡融合发展需要处理好政府与市场的关系

城乡融合发展过程中,处理好市场与政府的关系、体制机制与政策体系的关系尤为重要。建立城乡融合的体制机制,就是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用有机结合。

城乡融合发展需要发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用。城乡融合的实质就是把城乡关系定位为市场关系,让城乡生产要素的双向流动取决于市场。一旦城乡生产要素都能按照市场信号在城乡之间自由流动和重新组合,城乡差别才有可能逐步缩小。当前全面深化体制改革的重点与难点集中在生产要素市场化改革,尤其是户籍制度和土地制度的改革。土地制度改革的关键是如何使农村土地集体所有制与市场经济相衔接的问题。党的十八届三中全会创新性地提出了农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的改革思路,赋予农户对土地享有承包权,允许农户对承包地经营权出租、转让、抵押、担保,以获得财产性收入。并允许集体经营性建设用地与国有土地同权同价,使得农村土地与资本、劳力一样,成为可以流动的商品。城乡分割的户籍制度是城乡二元体制的基石,其改革的核心是解决农业转移人口市民化的问题。农民工市民化涉及户籍、土地、就业、住房、教育、医疗、社会保障等一系列改革难题。

城乡融合发展需要更好地发挥政府在城乡资源配置中的作用。政府应把城市与农村看成一个平等的有机整体,通过制定发展目标、创造发展环境、实施经济政策来促进城乡融合发展。江苏通过农村三产融合发展、特色小镇和美丽乡村建设等举措,城乡融合发展走在全国前列。要坚持农业农村优先发展的指导思想,把政府掌握的公共资源优先投向农业农村,以此带动城市生产要素向农村流动,逐步实现城乡基础设施和基本公共服务均等化。